《加快知识产权强省建设实施方案》解读

一、《实施方案》出台背景

党中央国务院高度重视知识产权工作。2014年11月5日，李克强总理在国务院第68次常务会议上明确指出，要努力建设知识产权强国，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮。王勇国务委员也明确要求，要积极谋划建设知识产权强国的发展路径。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）明确提出，将知识产权制度作为激励创新的基本保障，实行严格的知识产权保护制度，在有条件的省（自治区、直辖市）授权开展知识产权等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破。中央关于“十三五”规划建议稿明确要求，深化知识产权领域改革。《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014～2020年）》（国办发〔2014〕64号）明确提出努力建设知识产权强国。2015年12月9日，国务院常务会议讨论并通过《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》；12月18日，正式印发实施。 

国务院《若干意见》下发以后，省政府高度重视，要求有关部门抓紧提出我省实施方案。按照省政府要求，省科技厅抓紧开展了《加快知识产权强省建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）代拟起草工作，征求了各市人民政府和省直相关部门的意见，根据反馈意见进行了认真修订和完善，经省科技厅党组专题研究后形成《实施方案》送审稿报请省政府常务会议审议。2016年6月13日，安徽省政府第75次常务会审议通过，6月27日，印发实施。 

我省的《实施方案》从管长远、接地气、有创新的角度，重点明确了当前和今后一个时期加快知识产权强省建设的总体要求、重点任务和保障措施，是国务院《若干意见》的细化和深化，是我省知识产权事业未来发展特别是知识产权强省建设的重要遵循和行动指南。通过深化改革释放创新创造活力，加快建设知识产权强省，将有助于更好发挥知识产权制度激励创新作用，保护和激发大众创业、万众创新积极性，推动我省经济快速增长，为我省加快实施创新驱动发展战略和调转促“4105”行动计划，系统推进全面创新改革试验，加快创新型“三个强省”建设提供重要的支撑。 

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》从总体要求、主要任务和保障措施三个方面，就加快建设知识产权强省做了全面部署，明确了强省建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施和任务分工。 

（一）主要目标。到2020年，全省知识产权重要领域和关键环节改革取得明显成效，基本形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升，创新创业环境进一步优化，基本实现知识产权治理体系和治理能力现代化；建成一批知识产权强市、强县、强区（园区）、强企，知识产权对全省经济社会发展的支撑和促进作用充分显现，努力建成知识产权强省。具体有5个刚性指标，即到“十三五”末，每万人口发明专利拥有量超过10件，每万户市场主体注册商标拥有量超过1300件，中国驰名商标超过400件，作品和计算机软件著作权登记量分别超过8000件和10000件。 

（二）基本原则。一是坚持战略引领。按照国家有关战略部署，推动提升我省知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。二是坚持改革创新。破除制约知识产权事业发展的障碍，发挥知识产权制度在激励创新、促进创新成果合理分享方面的关键作用，推动企业提质增效、产业转型升级。三是坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动和高效配置。四是坚持统筹兼顾。统筹省内外创新资源，以区域知识产权试点示范为基础，开展知识产权强市、强县建设，形成若干知识产权领先发展区域，培育我省知识产权整体发展优势。 

（三）重点任务。围绕国务院《若干意见》提出的主要任务，从“推进改革”、“严格保护”、“促进创造运用”、“加强国际合作”四个方面，提出了17项具体任务和措施。 

一是推进知识产权管理体制机制改革。主要包括完善知识产权管理体制，推进知识产权服务业发展，建立重大经济活动知识产权评议制度，建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度，完善以鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境为重要内容的发展评价体系。 

二是实行严格的知识产权保护。主要包括：完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，依法严厉打击侵权假冒违法行为。建立健全知识产权保护预警防范机制，将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人征信记录，相关信息纳入省公共信息共享服务平台。制定众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。 

三是促进知识产权创造运用。主要包括：增强企业自主知识产权创造能力，促进高质量专利产出。推行企业知识产权管理规范国家标准，提升企业知识产权管理水平。发挥高校院所在自主知识产权创造中的重要作用，努力在科学技术前沿领域获取具有战略储备价值的知识产权。培育知识产权密集型产业，打造一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。完善职务发明制度，建立健全发明报告、权属划分、奖励报酬、纠纷解决等职务发明管理制度。加强知识产权交易平台建设，构建知识产权运营服务体系, 促进知识产权有效流转。拓展知识产权投融资渠道，建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。实施高价值专利培育计划，提升知识产权附加值和国际影响力。加强知识产权信息开放利用，建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度，完善知识产权信息服务网络，提高知识产权信息公共服务能力。 

四是加强知识产权国际合作。主要包括：设立知识产权布局设计中心，推动企业与高校院所联合开展海外知识产权布局。推动企业建立知识产权分析评议机制, 提升海外知识产权风险预警和防控能力。 

（四）保障措施。一是加强组织领导。建立加快知识产权强省建设联席会议制度，加强对知识产权强省建设工作的统筹协调和指导、督促、检查。二是加大财税和金融支持力度。统筹安排科技资金，支持知识产权创造、运用、保护和管理。制订《安徽省专利维权资助细则》，对我省专利权人维权诉讼发生的费用，省、市或县（市、区）各按20%的比例给予一次性维权费用资助，资助额度国内维权分别不超过2万元，涉外维权分别不超过10万元。落实研究开发费用税前加计扣除政策，对符合条件的知识产权费用按规定实行加计扣除。三是加强知识产权专业人才队伍建设，筑牢知识产权事业发展的基础。四是加强宣传引导。为知识产权强省建设营造良好氛围。 

三、《实施方案》落实措施

下一步，省知识产权局将从进一步完善工作机制、细化分解目标任务、营造良好发展环境三个方面抓好《实施方案》的贯彻落实，确保按期完成建设知识产权强省的各项目标。 

一是完善工作机制。建立省知识产权强省建设领导小组，协调各部门齐抓共管，狠抓落实。同时，指导各市加快建立健全相应的工作机制，强化任务落实，形成推进合力。 

二是细化分解任务。对国务院《若干意见》和我省《实施方案》提出的各项工作任务，确定部门职责分工，细化分解目标任务，明确时间节点，制定年度推进计划，确保目标任务按期完成。 

三是营造良好环境。加大政策宣传和文件解读力度，充分运用各类媒体和各种渠道，最大范围的传播知识产权声音，最大程度的凝聚社会共识，努力在全社会营造关心重视知识产权、支持和参与知识产权强省建设的良好氛围。

 

 

 

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